對多數主政者來說，民主的價值，更多在於其「工具」，而不是「理想」。也就是說，訴諸民意，對主政者來說，是為了解決問題，而不是為了民主理想。中共主政者尤其如此。用大陸的話來說，所謂「烏坎民主」，就是為了維穩而民主、民主只是維穩的一種工具。
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